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【2017PVCEC】我国绿证机制及政策影响:绿证机制将发电企业从幕

发布时间:2017-10-20  来源:未知  作者:木木

太阳能光伏网讯:2017年10月17日-19日,2017中国光伏大会暨展览会(PVCEC2017)在北京隆重召开。国家可再生能源信息管理中心艾琳在中国绿证市场研讨会上发表了题为“我国绿证交易机制及政策影响”的主旨演讲。艾琳表现,绿证交易直接建立了从发电企业到电力用户之间一个点对点的一个联系,这一点意义比较重大,因为从这一点上它相对于把发电企业直接从被动的等候补贴这样一个幕后推到了与电力用户进行交易的一线,在这种新的模式下既有机遇也有挑战,具体来说对于新能源企业的影响很大,提前发售绿证,可以获取补贴收益来缓解财务压力,而且能通过对有需求大用户加绿证捆绑销售模式创造有利的条件,最后通过继续跟踪政策措施,来调整营销策略,对这个新项目的财务模型进行一个改变。

以下为发言实录:

艾琳:尊重的各位来宾,女士们、先生们、大家下午好,我是艾琳。今天非常兴奋可能加入我们的中国绿证研讨会,大家知道从2009年开始我国陆续制订了风电、太阳能、新能源上网电价机制,但是我们同时也看到,在国际上还有以美国英国等国家为代表的一些国家履行的是基于配额制绿证交易机制,它们是从消费侧对可再生能源消纳责任进行了约定,并且获得比较好的效果,因此我们国家从2010年开端也同步开展了配额制的研究,那我们任主任是这方面的资深专家,但是到目前为止配额制固然相关的部委已经发布过征求意见稿,但是受到市场上一些外部的约束,目前还比较难落地。

从我国的新能源发展情况来看,目前主要面临着弃风弃光限电,这种情况下就对我们的绿证机制提出更急切的需求,这样的情况下我国提出要先行试点绿证的自愿认购,这不仅能够为新能源供给补助资金,更重要的是凝集社会共鸣,为我们下一步的配额制和绿证的强迫交易奠定一个基本,非常幸运我们全程参加了这项政策的制订,同时也是绿证的核发机构以及绿证交易平台的建设和运营机构,下面由我来为大家介绍我国绿证机制及政策影响。

主要内容分为三个部分,首先是绿证机制和出台背景,第二是详细介绍绿证的自愿认购的组织治理,第三是相关的政策影响。我们首先来认识一下什么是绿证,我们说绿色电力只要指可再生能源电力,除了传统化石能源所拥有的能量价值以外,另外它的低碳无污染的特点,它还有环境价值,通常来说能量价值我们所熟习的电力市场中来交易的,那对于环境价值,国际上一个通行做法就是颁发一个绿色定证书,进行交易,从发放的范围来看,目前国际上实施绿证20个国家,范围也各不相同,总体来看包含了小水电,风电,光伏,还有生物制等等,但是没有包括大型的水电,从交易形式来看,主要两类,一类配额制相联合的绿证强制交易,国家首先会针对配额考核主体不论是发电仍是售电企业设定一个目标,设定这个目标依照这个目标购买一定的绿证完成考察,没有完成考核有惩罚,这个处罚价格也会高于绿证价格,还有一类自愿认购,自愿认购购置主体比较宽泛,包含个人、企事业单位都可以。

具体来说是在今年的1月份,国家发改委、财政部、能源局三部委发布了我国要实行绿证这样一个通知,这个告诉重点明白了两件事件,一个从今年的7月1号开始正式实行自愿认购,另外还提出了要在2018年启动配额制和强制约束交易,政策出台的背景主要有两项,一个是我国鼎力污染严重需要发展绿色电力,第二个更为迫切的,就是现行的电价机制难以适应发展需求,我们看国家新能源的电价机制主要两类,一类是市场电价加上绿证机制,包括美国、英国,20多个国家目前都采用这种绿证机制。

另外一类就是固定电价制度,这个是以英国、德国一些国家为代表,那我们知道对于我国新能源从发展初期到规模化的发展,固定电价制度起到一个非常大的推动作用,但是我们现在来看这项制度又面临更大的一些问题,第一就是补贴资金的缺口越来越大,这一点也比较好懂得,因为我们风电、光伏发展速度远远超过了我们的补贴资金起源,也就是全社会用电量的增长,这个雪球确定越滚越大。第二随着电力交易进一步开展,未来咱们标杆电价也将逐步被市场交易电价来代替,也就是说这种差额补贴模式也需要作出转变。第三就是随着我们新能源也参与到市场竞价,未来新能源的收益也会受到比较大的波动,这种情况就更需要寻找这样一种定额补贴的危险对冲机制。所以说总体来看呢,未来的补贴会由现在的差价补贴向市场电价加绿证这样一种定额补贴方式来转变。

下面具体介绍一下绿证的自愿认购管理,从核发对象来看主要包括列入目录以上的陆优势电和光伏电站,但是散布式光伏除外,核发标准就是一个兆瓦一个证书,核发机构是我们国家可再生能源信息管理中心,具体的平台是可再生能源发电项目信息管理平台,这是我们平时新能源企业申报补贴的平台,大家应该比较熟悉,对于绿证的自愿认购,这里我需要解释的一点是,绿证是目前国家唯一承认的绿色电力消费证明行为,因为这个有比较多的争论,有人说我应用,我购买了风电,太阳能的电力,那我是不是就算是使用的是绿色电力,那我们说你必需是同时也购买了绿证,也就是说为这部分风电环境价值,有了一个额定的支付,那你才算是使用的是绿色电力,这点是需要注意的。从自愿认购参与人来说,包括政府机关,企事业单位,天然人也可以。

认购形式是单边挂牌,在线长进行购买交易就可以了,还有一种方式就是协议转让,协议转让其实就是一种线下双边协商形式,资金划转可以线下也可以线上,但是证书是通过我们的交易平台,认定规矩一个就是出卖绿证以后相应的电量不再享受补贴,证书只能交易一次,第三个证书价格不能高于补贴,目前我们提招认购方式,一种是通过我们的微信服务号,通过我们的手机上可以进行非常便利的一个购买,然后还有一种方式就是经过我们的认购平台,认购平台有更为丰盛的一些信息,包括产品库、统计数据还有查问等等,这里我介绍一下现在的绿证的交易情况,从交易情况来看有这么三个特点。

第一是光伏贵风电廉价,光伏均匀价钱在700,风电是200,那么就带来了第二个特色,那就是风电多光伏少,目前风电的交易量是21000个,光伏只有120个,第三个就是核发多交易少,核发总量是800多万个,交易量是2万多个,这种情形也完全是正常的,因为绿证它作为一个新事物的涌现,要被社会所逐步认同,消费市场也是逐步培育的,我们知道美国是目前世界上自愿认购发展最好的国家,从它的起步到现在每年大概是4400万个交易量,每年用了十几年的时间,所以说为了加快我国的绿证市场培养,下一步我们也是方案通过绿色电力中国行等等一些运动形式来展开。

从购买的企业来看呢,目前我们看到企业并不多,一方面是因为中国的绿证相对国外来说其实相对价格比较高,第二个其实更重要的一点是大家实在是在张望这项政策当面后续还可以为企业带来什么样的本质的一些利益,我想一方面是相关的机构,相关部门也在斟酌后续出台一些鼓励措施,包括政府优先洽购,还有税费侧的优惠等等,另一方面就是对我们购买绿证的企业以及绿电生产产品的认证,我们非常愉快看到我们国家已经成立了绿色电力消费协作组织,后续的由杨总给大家介绍。

第三个方面谈一下相关的政策影响,我们需要认识到的一点是绿证交易是树立了直接从发电企业到电力用户之间一个点对点的一个接洽,这一点意义比较重大,因为从这一点上它相对于把发电企业直接从被动的期待补贴这样一个幕后推到了与我们电力用户进行交易的一线,在这种新的模式下既有机会也有挑衅,详细来说对于新能源企业的影响包括几个方面,当然提前销售绿证,可以获取补贴收益来缓解财务压力,第二个通过对有需求大用户加绿证捆绑销售模式创造有利的前提,第三个就是需要大家持续跟踪政策办法,来调整营销策略,最后需要对这个新项目标财务模型进行一个转变。

对于绿证的强制交易,我们说目前主要面临的一个问题就是配额义务主体的肯定,按照目前国外的经验,一般是考核是两类,一类是售电企业,包括美国、英国在内大多数国家是这样的,还有一类就是考核煤电企业,包括韩国、墨西哥,对于我们国家来讲呢,目前主要是两个问题,一个是我们目前的电力市场还不是太完善,对于考核售电企业还有一定的艰苦,另外就是考虑到燃煤企业也需要为排污来承当相应的一些社会责任,所以目前我们初步的考虑是考核燃煤企业。

具体的措施按照我们文件的要求会在2018年以后出台,重点大家关注一下关于考核查象,还有交易次数限制,应该说强制交易是允许屡次交易的,还有就是绿证的有效期,一般是两年,还有核发标准,是不是跟我们现在一样标准或者按照英国通例按照不同的标准核发等等,

最后我谈一下绿证机制对存量和新增项目的影响,在自愿认购阶段我们仅仅对列入目录内质量项目来发放绿证,同时对这部分已经交易的电量来补贴,在强制交易阶段,依据我们的一个初步预估成果,是对存量和新增我们按照统一的标准核发,但是对于参与交易方式就不太相同了,对于新增项目是统一的参与强制交易,也就是说不再拿国家的补贴了,那对于存量项目我们考虑有一个选择,一方面是不参与,或者是按照分批的参与强制交易,但是需要注意的一点是只有强制交易的绿证才干用于完成配额考核任务,自愿的绿证是不可以,我的介绍就到这里。

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